淮南壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村：“4323”模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

“小甸鎮(zhèn)楊圩村由一個落后村，發(fā)展到2020年的村集體經(jīng)濟年收入逾60余萬元的先進村，是全鎮(zhèn)2020年度唯一一個村集體經(jīng)濟收入超過60萬元以上的村，您要好好采訪一下?！?2月20日，記者在壽縣小甸鎮(zhèn)采訪時，該鎮(zhèn)黨委書記戴維紀告訴記者。

小甸鎮(zhèn)是安徽省第一面黨旗升起的地方，具有紅色基因，近年來，楊圩村結(jié)合村情實際注冊成立村股份經(jīng)濟合作社，核定資源資產(chǎn)408萬元，該村結(jié)合實際，將“黨建+”的理念有機融合到精準扶貧、精準脫貧中來，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展“一村一品”，探索出“黨建+”促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，通過在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟上爭資金、做文章、找出路，創(chuàng)新“4323”工作模式(即用好“四人”，健立“三制”，盤活“兩資”，做活“三變”)，村集體經(jīng)濟逐步壯大，“村社合一”工作得到有力推動，村集體經(jīng)濟迅猛發(fā)展，年收入突破60萬元，探索出了一條可借鑒有啟示意義的新路子。

用好“四類人”配強隊伍

精挑“當(dāng)家人”。 2018年11月，鎮(zhèn)黨委派衛(wèi)健辦主任張宇到村任書記，在淮南市委政法委駐村扶貧工作隊的大力支持下，村黨總支把村兩委組織建設(shè)擺在首位，堅持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用。

配強“駐村人”。依托村里豐富的土地資源，將盤活土地，發(fā)展特色種養(yǎng)殖作為支柱產(chǎn)業(yè)，市委政法委派駐以王濤隊長為首干部作為駐村隊員，幫助村“兩委”和股份經(jīng)濟合作社理清發(fā)展思路，謀定發(fā)展布局。

選準“接班人”。村黨總支把村兩委組織建設(shè)擺在首位，解放思想，擴大視野，在外出務(wù)工優(yōu)秀青年、本地個體創(chuàng)業(yè)成功人員、農(nóng)業(yè)致富帶頭人中選拔5名人員，作為村兩委后備干部培養(yǎng)。大力在年齡輕、文化高、有致富本領(lǐng)的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)、發(fā)展黨員。2018年以來培養(yǎng)了2名年輕人加入黨組織，并新發(fā)展了2名預(yù)備黨員，培養(yǎng)9名入黨積極分子。村兩委干部、黨員隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu)大為改善，較好地解決了“有人干事”的問題。

育強“帶頭人”。搭建扶貧車間、創(chuàng)業(yè)地基、村級電商等創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)“鳳還巢”、鼓勵和扶持農(nóng)村知識青年、農(nóng)民工及鄉(xiāng)賢人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富。采取“村合作社+農(nóng)戶”的傳幫帶以及組織實訓(xùn)等方式，培育農(nóng)業(yè)科技有限公司、環(huán)?？萍加邢薰尽㈦娮由虅?wù)有限公司、瓜蔞基地、土雞養(yǎng)殖基地、扶貧車間、種養(yǎng)殖能手等創(chuàng)業(yè)帶富人員共30余名。

健立“三制”規(guī)范管理

健立運行管理機制。通過總部領(lǐng)辦股份經(jīng)濟合作社，村“兩委”班子成員和村級集體經(jīng)濟組織管理人員實行雙向進入、交叉任職，選優(yōu)配強股份經(jīng)濟合作社以及旗下有限責(zé)任公司、不斷規(guī)范完善村級管理機制。

健立利益聯(lián)結(jié)機制。實施合作社純利潤的5%作為村兩委及合作社管理人員績效獎金，剩余部分60%用于股東分紅，30%作為合作社備用積金(滾動發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金)，5%作為村集體公益事業(yè)基金的利益聯(lián)結(jié)機制，合作社發(fā)展成效直接同村支兩委、經(jīng)營管理人員、合作社成員的利益掛鉤，提高其參與合作社經(jīng)營管理的積極性和主動性，為村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供制度保障。

健立民主監(jiān)督機制。實行民主決策制度和獨立財務(wù)管理，聘請專業(yè)財務(wù)人員進行財務(wù)管理，同時合作社監(jiān)事會、村委監(jiān)督委員會、民生監(jiān)督員加強對合作社運行情況和財務(wù)管理的監(jiān)督，定期將各項經(jīng)濟往來、費用開支、財務(wù)計劃、承包合同、分配方案等向社員進行公示公開，自覺接受監(jiān)督，保障社員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

盤活“兩資”激活動能

盤活土地資源。由村股份經(jīng)濟合作社作為經(jīng)營主體實施，按照市場經(jīng)濟規(guī)則，吸收工商資本加入，成立代耕代種服務(wù)隊，實施統(tǒng)一的代管生產(chǎn)經(jīng)營。按季托管。根據(jù)我們楊圩村秋季棄耕拋荒面積較大的實際問題，集中、就近、連片選擇地塊4000余畝（接近全村土地面積的50%）作為試點，由村委會與農(nóng)戶簽訂合同，將秋季棄耕拋荒土地集中起來流轉(zhuǎn)給工商大戶，工商大戶再將流轉(zhuǎn)來的土地交我們土地三變改革后成立的“村股份制經(jīng)濟合作社”代耕代種，全程社會化服務(wù)。次年春季還給農(nóng)戶自行耕種，秋季再續(xù)代耕代種?！按N”。服務(wù)對象主要是種田大戶、外出務(wù)工以及老弱病殘沒有勞動能力的耕地承包經(jīng)營戶，以“代耕代種”形式提供一站式全程機械化社會生產(chǎn)服務(wù)。轉(zhuǎn)變了秋季拋荒以及粗放種植的傳統(tǒng)方式，農(nóng)民不用流轉(zhuǎn)土地，也可實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。采取不支付土地流轉(zhuǎn)金的方式與農(nóng)戶簽訂“代耕代種”協(xié)議，一季一簽，為農(nóng)民“代耕代種”小麥或者油菜。

盤活扶持資金。積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和爭取項目資金，統(tǒng)籌扶持資金390萬余元，采取資金入股分紅模式，扶持帶富能人和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2019年5月，村投入103元，引進外地資金、人才和技術(shù)，建設(shè)村優(yōu)質(zhì)瓜蔞特色種植基地230畝，63戶農(nóng)民通過土地入股，成為合作社經(jīng)營主體。基地帶動貧困人口就業(yè)3000人次，每戶可實現(xiàn)增收7000元，村集體增收16萬元。村投入12萬元，對村集體60千瓦光伏電站增容擴建至80千瓦，每年可為村集體增加收入2萬元。此外，村集體還建設(shè)了17.16千瓦自發(fā)自用光伏電站（光伏車棚），每年可為村集體增收1.5萬元。村投入73萬元和62萬元，建設(shè)村優(yōu)質(zhì)肉雞養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)“鳳還巢”，吸引域外投資60余萬元，建起了村特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)質(zhì)肉雞、土雞蛋、黃鱔、小龍蝦、瓜蔞等一大批特色農(nóng)副產(chǎn)品將成為引領(lǐng)村群眾致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體每年可增收11.8萬元。著重發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，在夯實主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，壯大村集體經(jīng)濟。2016年以來，村集體經(jīng)濟由2.7萬起步，發(fā)展到2020年底，村集體經(jīng)濟收入已超過60萬元，連續(xù)逐年翻番，成為小甸鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供了示范和樣板。

做活“三變”多元發(fā)展

鄉(xiāng)賢變農(nóng)民。以“鳳還巢”為重點，村“兩委”積極與村在外政屆和商界的成功人士對接，下層農(nóng)村，成為農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。近年來，隨著農(nóng)村精壯勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村土地?zé)o人耕種、管理粗放、甚至拋荒的現(xiàn)象越來越突出。不少專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)想擴大生產(chǎn)規(guī)模，一些工商資本想投資農(nóng)業(yè)，卻無法及時把農(nóng)民不種的土地流轉(zhuǎn)過來。有田無人種、有人無田種的問題并存，造成了耕地資源極大的浪費。無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是下步的鄉(xiāng)村振興，培育新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體迫在眉急。鄉(xiāng)賢們能解決擺在我們面前的“誰來種田”、“怎么種田”農(nóng)業(yè)難題。我村農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，土地托管工作已進入發(fā)展期，培育新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，來推動規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。

線下變線上。壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村級電商堅持為本村村民提供一站式電商服務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)站的“代賣代買、便民服務(wù)、快遞收發(fā)、信息上報、金融服務(wù)、業(yè)務(wù)宣傳”六大功能，同時結(jié)合本村實際，圍繞“一村一品”產(chǎn)業(yè)定位，按照“互聯(lián)網(wǎng)+紅色旅游+特色農(nóng)品”發(fā)展定位，計劃用三年時間，將楊圩村打造成為小甸鎮(zhèn)的“家禽供應(yīng)基地”和“有機糧倉”。服務(wù)站收集全鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品30余種，精選原生態(tài)蝦稻米、楊圩瓜蔞子、小磨麻油、鮮活家禽、農(nóng)家咸貨、正宗土雞蛋等，形成“網(wǎng)貨”，所有農(nóng)產(chǎn)品線下體驗、線下品嘗和線上下單購買。

農(nóng)產(chǎn)品上行以來以網(wǎng)上銷售16422單，交易額846100元，力爭2020年底實現(xiàn)100萬的目標(biāo)。

產(chǎn)品變商品。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)和激勵群眾從事農(nóng)特產(chǎn)品、蝦田大米、高粱、油菜、青儲玉米和優(yōu)質(zhì)小麥等，300余戶1500余名農(nóng)戶跟隨村集體發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工和銷售，依托電商、農(nóng)場、經(jīng)銷公司以及流通組織推動農(nóng)家產(chǎn)品變商品，實現(xiàn)增收致富。